
自从唐纳德·特朗普总统上个月开始他的第二个任期以来,他一直专注于以极快的速度大幅减少联邦劳动力。
从解散美国国际开发署到提出大规模推迟辞职计划,特朗普的共和党政府发布了旨在大幅重塑政府规模和雇员工作地点的行政命令和备忘录。
以下是关于联邦劳动力、就业保护和裁员过程的一些信息。
不包括军事人员和邮政人员在内的联邦文职工作人员约有240万人。
虽然大约20%的联邦工作人员在华盛顿特区及其邻近的马里兰州和弗吉尼亚州工作,但超过80%的联邦工作人员分布在该地区以外。
公务员占联邦工作人员的绝大多数。他们通常是通过申请程序被聘用的,一旦上任就会受到强有力的保护。
政治任命人员大约有4000人,由总统自行决定,行政长官可以随意解雇他们。
布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员伊莱恩·卡马克(Elaine Kamarck)说,“公务员往往把自己的工作当作职业,有些人已经工作了几十年。”卡马克曾在比尔·克林顿(Bill Clinton)总统的民主党政府工作,在八年多的时间里,为了重塑政府而进行的审议努力削减了约42.6万个联邦工作岗位。
解雇绝大多数联邦工作人员并不容易——他们有着相当长的法律历史,有相当大的工作保障。
非政治任命的联邦雇员有强有力的保护措施,旨在防止政治突发奇想导致劳动力流失。随着时间的推移,在两大政党的领导下,这些保护措施越来越多。
“总统肯定有自己的工作要做,”马里兰大学公共政策学院(University of Maryland School of Public Policy)前院长、名誉教授唐纳德·凯特尔(Donald Kettl)说。
联邦工作人员有权使用正当程序,这意味着他们可以通过正式程序挑战纪律处分。他们必须被告知对他们的指控,并被允许作出回应和陈述自己的观点。
卡马克说:“你必须创造一个记录才能解雇一个人,而这种情况并不经常发生。”
联邦雇员保护最初是对19世纪分封制造成的混乱的一种改革,在这种制度下,联邦工作被授予总统的忠诚者。它导致了无能和腐败,以及新一届政府的大规模更替,这被证明是破坏性的,并阻碍了专业知识的连续性。
1881年,詹姆斯·加菲尔德总统被一名男子枪杀,这名男子认为加菲尔德在为他竞选后欠他一份工作。这导致了1883年彭德尔顿公务员法案的出台,该法案为雇佣联邦雇员创造了一个择优制度。
1978年,国会通过了《公务员改革法案》(Civil Service Reform Act),以可执行的权利保护绩效制度,以便大多数联邦工作人员只有在有正当理由的情况下才能被解雇。
乔治城大学法学院(Georgetown law)专门研究行政法的教授戴维·苏珀(David Super)说,“我们的想法是,如果他们的工作完全没有保障,如果他们每次新政党上台都会失业,我们就找不到最优秀的人才。所以,为了鼓励优秀人才申请政府服务,我们提供了一些保障。”
致力于改善政府的无党派非营利组织公共服务伙伴组织(Partnership for Public Service)的总裁兼首席执行官马克斯·斯蒂尔(Max Stier)说,没有其他美国领导人像特朗普那样尝试过大规模的削减开支。
史提尔说:“在我们的历史上,从来没有什么能与我们现在所看到的接近。”
联邦雇员有工会代表,但与许多行业的工会代表不同,他们没有罢工的权力。联邦雇员也不能讨价还价,因为工资是法律规定的。
联邦工会可以就其成员的工作条件和基本保护进行谈判。最近,工会就远程工作条件展开了斗争,他们过去曾成功争取过这种条件,特朗普正在努力大幅减少这种条件。
他说:“他们可以讨价还价的东西也有一些限制,例如,他们不能就他们机构的政策讨价还价。”“这是一个需要政治进程来解决的问题,但他们可以为影响工人工作和福祉的事情讨价还价。”
联邦雇员有不同的试用期,通常是一年或两年,当他们在主管的指导下执行任务时,主管会评估员工是否成功地完成了工作。否则,工人将被解雇;如果是这样,他们就会被聘为有保护的全职员工。
试用期内的员工没有同样的上诉权利——解雇他们更容易。
美联社作家Matthew Perrone对此报道也有贡献。











