华盛顿(美联社)——在艰苦的谈判中，两党边境安全和移民协议的轮廓开始成形，即使国会没有公开公布任何细节，这是解除对乌克兰停滞不前的援助的核心。
白宫和主要参议员之间的会谈没有偏离三个主要讨论领域:加强对抵达美墨边境的移民的庇护协议;加强边境执法，增加人员和高科技系统;并从一开始就阻止移民踏上这段旅程。
参议院将于1月8日放假放假，参议院多数党领袖舒默(Chuck Schumer)和参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)罕见地发表联合声明，表示谈判正在取得进展。他们星期三还开会讨论了如何推进边境政策，以及拜登总统为乌克兰、以色列提供的1100亿美元战时援助计划和其他国家安全优先事项。
“我们都知道边境有问题，”舒默在送参议员们回家之前说。“我们的目标是，一旦我们回来，就完成一些事情。”
麦康奈尔说，谈判“继续取得进展”。
由于对乌克兰的援助悬而未决，乌克兰总统泽伦斯基在基辅举行的记者会上说，他相信“美国不会让我们失望”。
以下是参议院主要谈判代表和白宫计划在未来几周内深入讨论的内容:
参议院谈判代表把重点放在庇护问题上，即美国为在本国面临迫害的人提供保护。参议员们表示，他们正在努力确保那些有可靠庇护申请的移民能够安全申请，但官员们也可以迅速拒绝那些不符合条件的人。
批评人士经常说，有太多通过首次庇护面谈的人最终未能获得庇护。但是，由于移民法庭在做出最终裁决之前积压了大量案件，许多人已经在美国待了多年，这使得驱逐他们变得更加困难和昂贵。
参议员和拜登政府考虑加强所谓的可信恐惧标准，该标准用于初步面谈，以确定寻求庇护的移民是否有可能在移民法官面前获胜。
支持移民的人士辩称，考虑到接受采访的移民通常是从绝望的环境中逃离出来的，他们没有法律代表，而且他们的旅程仍然让他们感到震惊，因此故意降低了可信恐惧的标准。
正是共和党人要求就边境问题进行谈判，拒绝在乌克兰与俄罗斯的入侵作斗争时向乌克兰提供援助，除非拜登也同意做出改变，削减移民。
虽然拜登最初在国家安全一揽子计划中提出了140亿美元用于加强边境安全，但共和党人表示资金不够。他们希望将边境政策的变化写入法律，一些人呼应了共和党总统候选人提名领跑者唐纳德?特朗普(Donald Trump)对移民采取强硬立场的观点。
尽管如此，数十亿美元的资金几乎肯定会成为任何交易的一部分。
边境巡逻官员忙于处理那些寻求庇护的移民。拜登曾提议拨款31亿美元，用于增加边防人员以及更多的庇护官员、移民法官团队和处理人员。支持者表示，庇护制度的资金对于解决移民法庭积压的案件至关重要，从本质上说，这可以加快程序的进程。
拜登还建议为海关和边境保护局官员和检查系统提供12亿美元，以阻止致命的芬太尼的流动。
虽然总统还提议拨款帮助美国的社区，这些社区正在接纳创纪录数量的新移民，但共和党人拒绝向主要由民主党人组成的城市提供资金，这些城市正在帮助为移民提供住房和照顾。
参议员们一次又一次地在几个小时的闭门会谈后得出恼怒的结论:移民政策很复杂。
“数以百万计的决定，”俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德(James Lankford)说。“在每个大想法的背后，都有100个需要做出的小决定，而每一个都很复杂。”
康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)说:“这是相互关联的。所以，如果你按压一边，它会从另一边弹出，这需要时间来纠正。”
最难解决的问题之一是，如何从一开始就劝阻移民踏上前往美国的旅程，尤其是那些来自动荡、经济灾难或普遍存在帮派暴力的国家的移民。
参议员们讨论了鼓励人们在到达边境之前申请庇护的方法——要么在他们的祖国申请庇护，要么在他们前往美国途中经过的国家申请庇护
拜登政府今年早些时候推出了一个新系统，鼓励寻求庇护的人通过智能手机应用程序安排预约，以便在边境申请入境。
在谈判中，白宫还坚持保留每月允许3万名来自委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴和海地的人进入美国的能力，前提是他们有经济担保并飞抵美国。
这个想法是为了建立一个更有序、更有效的庇护系统，减少边境的混乱。
但移民人数仍在不断增加。去年12月，非法越境人数一度超过1万人。
谈判代表在谈到执行措施时遇到了麻烦。一个可能的妥协方案是为过境人数设定一个门槛，一旦达到这个门槛，就会采取更严格的执法措施。
在这一体系下，如果越境人数过多，当局将关闭边境接受庇护申请，快速遣返已经非法入境的移民，并在对一些移民进行有效庇护申请的审查期间拘留他们。
据一位不愿透露姓名的知情人士透露，该方案中的资金还可能用于加强移民执法，包括拘留设施。
移民权益倡导者担心，正在讨论的一些限制措施可能只会推动美墨边境以南的移民增加。
“我们正在把墨西哥变成向北移民的中转站，”希望边境研究所(Hope Border Institute)负责人迪伦·科比特(Dylan Corbett)在接受记者电话采访时说。“墨西哥没有能够应对这种情况的基础设施。”
他们还警告说，加速遣返措施会让数百万没有永久合法身份的移民感到恐惧，同时有效地将特朗普式的行政政策变成了法律，使它们可能更难以在法庭上受到质疑。
参与谈判的亚利桑那州独立参议员克里斯滕·西内马(Kyrsten电影院)说，他们的工作可能产生的持久影响笼罩着谈判。
“这里的一个错误会影响很多年，”她说。
美联社作家艾略特·斯帕加对此报道有贡献。
