在国家电力监管局(Nepra)确定了25财年的电价后，容量支付和独立电力项目(ipp)利润的问题再次出现。单位容量付款从24财年的每千瓦时16.22卢比增加到25财年的每千瓦时17.31卢比。社交媒体声称，ipp赚取了巨额利润，因此他们的购电协议(PPA)必须重新谈判，将其转变为先收后付或商业发电厂。
约52%的装机容量为政府所有。在25财年的预计产能购买价格(CPP)中，政府的份额为49%，其次是中巴经济走廊(CPEC)项目(36%)，剩下的15%是私人项目(1994年、1995年、2002年和2006年委托)。
旧的私人项目(CPP的15%)由40个商业集团拥有(正如媒体所谈论的那样)。《2020年电力行业调查报告》发布后，46家电力公司(不包括中巴经济走廊项目)与政府正式签署了新的购电协议。这些项目的债务已经还清。因此，他们的能力支付很低。此外，1994年委托的项目不是已经退役，就是将在几年内退役。这一群体的影响力将进一步降低，除非他们的合同得到续签，就像过去发生在一些独立开发商身上的情况一样。
此外，这些ipp在PPA重新谈判期间同意，一旦竞争性贸易双边合同市场(CTBCM)实施，它们将向企业对企业市场过渡。然而，尽管几次宣布，CTBCM预计不会在不久的将来实现。问题在于确定一个合理的转轮成本。是谁在阻碍这一切——谁的效率低下和利益受到威胁，这是不言自明的。
中巴经济走廊项目，主要是以美元为指数化的进口燃煤电厂，大大增加了总CPP负担。这些电厂的单位成本远高于当地燃煤电厂，导致其在经济效益令(EMO)中的地位较低，并增加了CPP部分关税的压力。
将所有ipp重新承包为商业工厂的理由并不简单。我们必须牢记我们在国际仲裁方面的历史。PPA一旦签署，重新谈判将对未来的投资产生负面影响，尤其是对巴基斯坦等宏观经济环境薄弱的国家。
购电协议在任何项目中都至关重要，它概述了项目成本、关税、工厂效率、技术和地点等合同条款。仔细起草这些条款是很重要的，要考虑到可能的影响，并包括补救措施。
制定购电协议是一项需要专业知识的任务，不幸的是，官僚圈缺乏这种资源(巴基斯坦负责起草这些购电协议)。无论是在1994年、2002年还是2015年的发电政策下，这种不足一直是私人能源项目历史上反复出现的主题。项目选择受到(当地或国际)压力团体和政治赞助影响的透明度问题的影响。决策者总是选择关税上限，而不是竞争性招标。
目前，所有的发电厂(公共或私人)都设计了容量支付，但几乎没有任何监测实际容量(根据容量支付)和可用性(Nepra的责任)。没有对IPP电源声明及其提供的电源进行核实。正如《2020年调查报告》所强调的那样，大多数问题源于ipp不准确的发票以及对ppa和特定条款的误解，从而导致虚报发票。不幸的是，中央电力采购机构担保(CPPA-G)(单一买家)从未审查过这些问题，无论是过去还是现在。
虽然Nepra不审查或批准购电协议，但它为发电厂设定了发电电价，购电协议必须遵守。很多时候，它的无能会导致更高的关税，例如，进口煤电厂的前期关税更高，或者在建设、拥有、运营和转让(BOOT)关税制度下确定建设、拥有、运营(BOO)项目。缺乏监管是一个严重的问题。
《2020年报告》发现ipp存在违规行为。这不是第一次出现这样的违规行为——政府对枢纽电力公司(Hubco)和其他ipp(1994年电力政策)发起了调查。在Hubco赞助商旷日持久的诉讼之后，政府对16家ipp的购电协议进行了重新谈判。所有ipp的详细业务和财务审计本应在2020年调查之后进行，但从未发生过。
另一个经常被提出的问题是，为什么产能补贴要给予政府所有的项目。在nepra之前的日子里，水电发展局和以前的卡拉奇电力供应公司的电价设置主要是为了收回整个供应链(发电、输电和配电)的现金成本——现有和未来设施的成本加上营运资本。在垂直一体化的系统中没有能力支付的概念。
在1998年Nepra关税规则之后，在单一买方制度下，持牌人的发电关税允许两部分关税:容量费和能源费。产能费用包括项目债务支付(包括利息和本金)、项目生命周期内的股本回报率、运营和维护成本的固定部分以及工厂的保险成本。
然而，每个项目都有生命。建于20世纪80年代初的发电公司(Gencos)已经结束了他们的生命，并以低效率水平运行。这些工厂在经济上不可行，应该退役。他们的劳动力已经偏高了，而且由于不运营而处于闲置状态。而不是退休，发电公司仍然在系统中，并有资格获得容量支付。这是谁的错?
接下来是关于需要多少容量的另一个讨论。一种说法是，我们需要这种能力来满足不同的负荷，即使它在一年中的大部分时间都没有被利用。这听起来有点na?ve。虽然各国确实有能力维持实时平衡，但这种做法有其局限性。在发达的能源市场中，峰值负荷发电厂不同于“要么接受要么付费”的发电厂。
在Kot Addu电力有限公司(Kapco)退役后，总装机容量仍超过41,000兆瓦，远高于基本负荷(12,000-12,500兆瓦)。尽管一年中大部分时间处于闲置状态，但超过一半的现有产能获得了产能支付。高于系统需求的装机容量只是一种经济负担。只关注新增产能以迎合夏季高峰，而忽视现金匮乏行业的效率，是没有道理的。
既然装机容量已经安装完毕，重新规划新委托项目(包括核电站)的债务，可能会在几年内减轻消费者的负担。然而，合同产能的未充分利用或运营工厂的非最佳产能利用仍将是电力消费者的负担。
通过新的电价设计、发展竞争性市场和有效的系统运作来扩大消费者基础，可能有助于减少能力支付对最终消费者的负面影响。
本文作者是巴基斯坦发展经济研究所高级研究经济学家。X (@malikafia2021): 1
